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特朗普反对《巴黎协定》 全球气候行动怎么办?

2016-11-24 21:04 | 来源: 网络整理 |
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  【财新网】(特派马拉喀什记者 周辰 实习记者 史无双)距离美国几千公里外的摩洛哥马拉喀什,联合国气候变化大会现场,特朗普当选带来的影响正在进一步发酵。

  “很快,我们要过渡到一个新总统。在之后的几周,美国国务院就会迎来过渡团队,并开始计划之后四年的美国政策。在此刻我并不掌握这个程序何时开始的信息,我也不能与新选总统的团队对话。”11月14日,美国代表团在马拉喀什气候大会召开的新闻发布会上,美国气候变化特使乔纳森·珀欣(Jonathan Pershing)表示,国务卿克里本周晚些时间会发表关于气候行动重要性的讲话。

  同日,路透社则报道,特朗普团队透露,刚当选的美国总统特朗普将会加快退出《巴黎协定》的步伐,美国气候与能源政策或将发生改变。

  竞选期间,特朗普曾表示要在当选百日内,让美国退出《巴黎协定》。特朗普曾说,《巴黎协定》对美国的能源使用造成限制,给美国的商业发展造成不利影响,是“中国的阴谋”。他还说,上任后将重新振兴美国煤炭行业,重新挽回就业率。这与奥巴马之前加快能源转型的政策相违背。

  根据《巴黎协定》第28条规定,协定生效三年后缔约方才可以申请退出,最早可在保存人收到退出申请一年后正式退出协定。也就是说,即使美国真的决定退出《巴黎协定》,也需要至少四年才能如愿。

  特朗普曾称全球变暖是“骗局”,并承诺其当选后将退出巴黎协定。路透社引述一位在特朗普负责国际能源和气候的过渡团队中任职的信源称,理论上,美国退出巴黎协定至少需要四年,而特朗普的顾问正在研究能够绕过这一规定,更快退出的方法。

  “但我知道的是行动的力量,和我们在巴黎以及过去这些年所达成的动力,各方都在气候行动上耗费心力。现在的问题已经不再是是否要加快实施,而是什么时候开始,以及如何开始。” 珀欣说,巴黎协定保护经济增长和环境,这是一份灵活的、耐用的、包容的以及雄心勃勃的协定。“国家元首会变,但我有信心,我们能够,并且我们将会保持应对气候变化的坚实努力。”

  特朗普上台,对全球气候变化行动到底意味着什么?财新记者采访多位参与巴黎协定谈判和密切关注全球气候行动合作的专家,解读特朗普未来的政策动向以及可能带来的影响。

  前气候谈判代表邹骥:如退出协定 美国会付出外交和政治上的代价

  目前担任国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任的邹骥表示,目前为止,任何报道和猜测都不能代表特朗普接下来的举措,只能等到官方渠道的宣布后才能得到肯定答案。

  邹骥认为,特朗普的竞选目标即使不退出《巴黎协定》也能达成。邹骥分析,就业率的增加并不一定要通过煤炭行业来实现。新能源的发展也能够带来大量就业率,只是改变了实现途径。

  按照程序,即使美国真的决定退出《巴黎协定》,也需要至少四年。曾参与协定谈判的邹骥解释,特朗普如果想退出《巴黎协定》,除了完成国际上的既定程序;在国内,还需要撤回奥巴马此前的总统行政命令,完成一系列法律和程序。

  邹骥分析,特朗普不会轻易做出退出《巴黎协定》的决定,“这是得不偿失的”。在美国,气候变化已成为主流科学家公认的科学事实,减少化石能源的使用将对美国人民的健康与生活带来好处。邹骥认为,从长远来看,退出《巴黎协定》将是一个冒着战略风险的选择,会对美国的国际竞争力造成很大影响。“二三十年后,世界各国能源转型成功,而美国却走回了高碳老路。”

  而这条“高碳老路”也不一定走得通。“美国一个多元的社会政治经济结构,”邹骥说,“重新回归化石能源这件事,除了看总统,还要看国会、州市和企业。”奥巴马执政期间,美国国内已生成大量新能源产业与投资。在美国,天然气的价格低于煤炭价格,许多投资者也对新能源进行了大量投资;加利福利亚作为世界第九大经济体,在低碳发展与能源转型方面已经“走了很远”。

  法国前任总统和本届总统候选人萨科齐说,如果美国要采取措施退出《巴黎协定》那么欧洲也必须采取措施,例如对美国的商品增加碳税。邹骥认为,美国退出《巴黎协定》将会受到国际社会的指责。“国际社会应该对美国保持一定的舆论和政治压力,并加以规劝。在正式退出之前,缔约方必须要严格做好自己的事。”邹骥说。

  邹骥表示,不论美国采取何种态度,中国在应对气候变化方面的原则和立场都不会有任何改变。美国的消极将会凸显中国的积极态度,中国将会继续担负自己的责任,本着互惠互利的原则开展“南南合作”等项目。“但国际社会不应纵容消极的缔约方,将希望寄托于中国身上。”

  本次气候大会中国代表团成员柴麒敏:即使美国真退出,巴黎协定也不会瘫痪

  此次气候大会中国代表团成员之一、国家发改委国家气候战略中心国际部主任柴麒敏告诉财新记者,《巴黎协定》虽然已经生效了,但美国大选后又存在变数,因为候任总统特朗普在竞选时的诸多发对气候政策的言论,甚至提出美国将退出已经接受(accept)的巴黎协定,重蹈当年《京都议定书》的覆辙。他指出,如果执掌美国环保署(EPA)的下一任人选是气候怀疑论者,那么前景很不容乐观。

  柴麒敏分析,如果美国真的退出气候协定,也并不意味着巴黎协定的瘫痪,国际社会对气候变化科学事实、影响和应对还是有基本共识,产业发展、民众意识都有了一定基础。离了美国,气候协议也还会继续往前推动。

  不过,如果美国退出,对整个进程还是有影响,特别是市场的信心会受挫。柴麒敏举例称,像特斯拉等新能源企业就会受到影响,目前这些新兴产业盈利能力还不强,很大部分是依赖减税、补贴、碳交易等得以持续发展,一旦这些政策或预期降低,资本流入就会相应降低,创业公司的估值也会降低,带来一系列连锁反应。近年来绿色投资增长迅猛,尽管可能有了一些泡沫,但这些泡沫对产业初期的成长和发展帮助很大,如果没有这些泡沫资金的助力,低碳创新的动力将很难持续。

  柴麒敏指出,达成《巴黎协定》很不容易,从2007年的“巴厘路线图”到2015年,气候马拉松刚跑完,196个缔约方好不容易达成政治共识,又出现大国可能要退出的风险,如果真的发生,对来之不易的多边进程是很大的伤害。

  “竞选说的话,和在执政期间是不一样的”柴麒敏说,因为情况还不明朗,现在各国还不急于表态,都静待特朗普筹建政府,多项政策变更还得通过国会立法,也需要一定的时间,所以现在下定论还早。

  商务部贸易与环境专家组成员张海滨:退出太极端 特朗普可能消极对待协定

  北京大学教授,商务部贸易与环境专家组成员张海滨认为,目前来看,特朗普的政策肯定会在奥巴马立场上往后退,但是退到什么程度还需要观察。他是从未遇到的一个对手,我们之前没有经验。

  在全球治理、应对气候变化方面,特朗普肯定是消极的,张海滨表示,如果特朗普上来以后立即宣布退出,将是一种非常极端的情境。可能性更高的 是消极的对待巴黎协定,不退出也不认真履行,放在一边不当成一种有约束力的协定。

  张海滨分析,作为世界第二的排放大国,美国如果退出巴黎协定,对全球应对气候变化会带来重大负面影响。

  首先,如果美国不履约,全球的减排目标难以达成;第二,美国不兑现承诺会带来不好的示范效应;第三,美国退出致使气候资金大幅度削减,发展中国家的履约能力成为问题;第四、产业方面,未来全球能源转型,低碳发展的速度会受到干扰。

  张海滨指出,美国退出巴黎协定,客观上会在全球气候治理的角色方面给中国一个机会。中国发挥全球影响力和引领全球上会显色较为突出,但是同时也会有压力。如果指望中国在原有基础上加大资金,那中国就是一个巨大的挑战。中国来承担美国留下的后果是不现实的,中国没有这个能力。

  目前,不能把美国退出作为一个既定的背景 而是应该施加更大的国际压力,促使美国改变退出的想法,张海滨指出,“如果美国长期不加入,全球气候治理是没有希望的。”

(责任编辑:admin)
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